CONSULTORES Y EQUITO TÉCNICO DE EBI-kUNA
ANALIZAN BAB IGALA COMO TEMA DE
CONTENIDO PROGRAMÁTICO
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Los Sailadummagan de
Congresos Generales
y los Argargan que
forman parte del
equipo de
consultores del
proyecto de
implementación de
Educación Bilingüe
Intercultural
analizaron el tema
de la creación a
través de Bab igala
como parte de los
contenidos
programáticos que se
aplicará en las
escuelas de Kuna
Yala dirigidos a los
niños y niñas de la
primaria. Los dos
días (28 y 29 de
julio) de la jornada
sirvió para iniciar
a sistematizar las
enseñanzas que
contienen Babigala.
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17 y 18 de julio de 2008
MONITOREO CON EDUCADORES DE PRE-ESCOLAR
Y PRIMER GRADO
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En tres lugares
simultáneos se
realizó taller de
monitoreo sobre los
avances de educación
bilingüe
intercultural con
educadores de
pre-escolar y de
Primer Grado de Kuna
Yala.
El equipo técnico
del proyecto se
trasladó a las
comunidades de Mirya
Ubgigandup, Dad
Nakwe Dupbir y
Sasardi Muladup,
dónde los docentes
dieron a conocer sus
experiencias y
necesidades que
tienen sobre el tema
hasta el momento.
Fue una experiencia
positiva de conocer
los avances lo que
permite tomar
medidas.
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ØFecha
de inicio: Octubre de 2005.
ØFecha
prevista de finalización: Diciembre de 2008.
ØPeriodo
total de ejecución del proyecto: 39 meses.
Objetivo
general de Proyecto:
Ampliadas a largo plazo las oportunidades de
la población escolar de los territorios
kunas para permanecer exitosamente en el
sistema educativo y garantizado el derecho
del Pueblo Kuna a una educación que
preserve, desarrolle y respete su identidad
y su patrimonio cultural.
Objetivo específico:
Al finalizar el proyecto, se habrá definido
el modelo kuna de Educación Bilingüe
Intercultural y se estará implementando en
los territorios kunas de Panamá, desde
preescolar hasta tercer grado de enseñanza
básica.
Resultados que se esperan:
Resultado 1:
Fortalecidas las capacidades de las
instituciones claves para la implantación de
la EBI en los territorios kunas.
Resultado 2:
En
los territorios kunas del país se habrá
definido un modelo propio de EBI para la
educación básica y se estará implementando
desde preescolar hasta tercer grado.
Resultado 3:
Definido y en ejecución un programa de
enseñanza de la lengua kuna dirigido a
personas ya alfabetizadas en castellano.
El Proyecto toma su fuerza sobre los
siguientes desafíos
El nivel de cobertura en educación primaria
es elevado para el conjunto del país (casi
el 98%), sin embargo, las áreas donde se
concentra la población indígena muestran
niveles inferiores. En el caso de Kuna Yala,
el 83.1% de los niños entre 6 y 11 años
están matriculados en primaria, según datos
del MEDUCA de 2002. En cuanto a la escuela
secundaria, la cobertura de los niños
indígenas es muy inferior: solamente el 2%
de los niños en edad de asistir a la
secundaria estaban matriculados en el año
2000 (frente al 57% para el conjunto del
país).
En 2003, había en Kuna Yala 8,978 alumnos
matriculados, de los cuales 7,535 eran
estudiantes de educación inicial y
primaria; 1,350 de premedia (primer ciclo
de secundaria) y tan solo 93 de educación
media (2º ciclo de secundaria).
El informe de PREAL indica, asimismo, que la
población indígena panameña apenas supera
los 3 años de escolaridad, lo que contrasta
grandemente con el promedio para la
población total de Panamá, que es de 7.5
años. En el caso de Kuna Yala, el promedio
de años de escolaridad entre los hombres es
de 4.5, mientras que el de las mujeres es de
3.5.
Las tasas de repetición y deserción escolar
de los niños y niñas indígenas superan
ampliamente la tasa nacional. Como indica el
informe de PREAL, “en parte, las
desigualdades en las comunidades indígenas
se deben a que las clases siempre se ofrecen
en español y sólo la mitad de los niños
indígenas habla este idioma.”
Las modificaciones hechas en 1995 a la Ley
Orgánica de Educación (por medio de la Ley
34 de 6 julio) se dirigieron precisamente a
solucionar esta problemática, reconociendo
por primera vez el derecho de los pueblos
indígenas de Panamá a un sistema educativo
congruente con sus culturas, a través de los
siguientes artículos:
El artículo 11:
La educación para las comunidades
indígenas se fundamenta en el derecho de
éstas de preservar, desarrollar y respetar
su identidad y patrimonio cultural.
Artículo 12:
La educación para las comunidades
indígenas se enmarca dentro de los
principios y objetivos generales de la
educación nacional y se desarrollará
conforme a las características, objetivos y
metodología de la educación bilingüe
intercultural.
Artículo 308:
La aplicación del currículo en las
comunidades indígenas, para todos los
niveles y modalidades, tomará en cuenta las
particularidades y necesidades de cada grupo
y será planificado por especialistas del
Ministerio de Educación en consulta con
educadores indígenas recomendados por sus
respectivas asociaciones o gremios.
Artículo
309:
Los contenidos de los programas de estudios
en las comunidades indígenas incorporarán
los elementos y valores de cada una de estas
culturas.
Artículo 310:
El Estado garantizará la ejecución de
programas especiales con metodología
bilingüe - intercultural para la educación
del adulto indígena, con el objeto de que
éste logre la reafirmación de su identidad
étnica cultural y mejore su condición y
nivel de vida.
Artículo 336:
El Ministerio de Educación garantizará
que el personal docente y administrativo que
ejerza funciones en las comunidades
indígenas tenga una formación bilingüe, con
dominio del español y de la lengua indígena
de la región.
Durante 1996, el Ministerio de Educación,
con el apoyo de la UNESCO y del Sistema de
Naciones Unidas en Panamá, elaboró la
denominada Estrategia Decenal de
Modernización de la Educación Panameña (1997
– 2006), con el objetivo de guiar e
impulsar el proceso de aplicación progresiva
de las reformas introducidas por la Ley 34
de 1995. En lo que atañe a los pueblos
indígenas, la Estrategia reconoció
que "a pesar de la amplia expansión de la
cobertura escolar, el sistema educativo
panameño presenta síntomas apreciables de
inequidad y reducida eficiencia" y que "la
falta de oportunidades de acceso, de
permanencia exitosa y de continuidad dentro
del sistema educativo, de sectores rurales,
indígenas y urbano marginales, refuerza las
condiciones de pobreza de esta población y
constituye un obstáculo a la democratización
y al progreso económico y social del país".
Durante 1998, el Gobierno de Panamá dio los
primeros pasos en la implantación de los
nuevos preceptos de la ley 34 de 1995, con
la creación dentro del Ministerio de
Educación de una Unidad de Educación
Bilingüe Intercultural, adscrita a la
Dirección General de Educación.
El Congreso General Kuna creó una Comisión
de Educación, presidida por uno de los
Caciques Generales, que desde 2001 ha
realizado actividades orientadas a
concienciar a la dirigencia y a las
organizaciones kunas sobre la necesidad de
poner en marcha la EBI.
La Agencia Española de Cooperación
Internacional y el Congreso General Kuna
definieron durante el año 2000 varias áreas
temáticas de interés común y establecieron
las líneas generales para la puesta en
marcha de un programa de cooperación. En
marzo de 2001 fue firmado un acuerdo de
Cooperación entre la AECI, el Gobierno
panameño y el Congreso General Kuna para dar
impulso al programa, que se financia a
través del
Fondo Mixto Hispano – Panameño.
El Programa de la Cooperación Española ha
tenido como objetivo general contribuir a
mejorar la calidad de vida de la población
de la Comarca de Kuna Yala, así como
fortalecer sus instituciones de
autogobierno. Dentro de los objetivos
específicos, se identificó en el año 2000 la
importancia de ampliar las capacidades
institucionales y operativas del Congreso
General y de las comunidades kunas para
participar en la puesta en marcha de la
metodología de la educación bilingüe
intercultural, establecida por ley en 1995,
pero aún no implantada.
Así, en el marco de este Programa, entre
mayo de 2004 y julio de 2005 se ejecutó el
Proyecto Educación Bilingüe Intercultural en
Kuna Yala, cuyas acciones supusieron la
primera fase del proyecto. Durante esa etapa
inicial, las acciones contribuyeron a
preparar a los sectores sociales claves de
Kuna Yala y del MEDUCA para participar en el
proceso de implantación de la EBI en la
Comarca. Las actividades favorecieron una
amplia discusión y participación de todos
los actores implicados y contribuyeron a
generar información actualizada, necesaria
para orientar el futuro desarrollo de la
EBI. De igual forma, durante la primera fase
del proyecto se produjo un logro que puede
considerarse histórico: la unificación de
los criterios sobre la lecto–escritura de la
lengua kuna, con el consenso de la
dirigencia y de los profesionales kunas y
lingüistas que tienen experiencia en la
materia. El alfabeto kuna adoptado está en
proceso de ser oficializado por ley de la
República de Panamá
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